Тема: ОСОБОЕ
ПРОИЗВОДСТВО
(сокращенно в
тексте будет встречаться - ОП)
1. Понятие и сущность особого производства.
2. Особенности рассмотрения отдельных категорий в порядке особого
производства (подведомственность, подсудность, состав лиц, участвующих в деле,
содержание заявления, особенности судебного доказывания, содержание судебного
решения, специальные сроки обжалования и др.).
1. Понятие и сущность особого производства
Особое
производство
- это один из видов гражданского судопроизводства. Это урегулированный нормами
гражданского процессуального законодательства порядок рассмотрения и
разрешения, предусмотренных федеральным законом дел.
Особое производство - это вид
гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются те
гражданские дела, где подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов,
определяющих возникновение, изменение или прекращение личных, или имущественных
прав граждан или подтверждающих наличие либо отсутствие бесспорного права, а
также устанавливающих правовой статус гражданина.
Особое производство имеет свои отличия от других видов гражданского судопроизводства:
- отсутствие
спорящих сторон с противоположными интересами (истец и ответчик).
Лицо, возбудившее дело в
порядке особого производства, называется заявителем. Если решение по делу может
отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе
в качестве заинтересованных лиц (ст.34 ГПК РФ, ч.2 ст. 263 ГПК).
- отсутствие
спора о праве. Возникновение спора о праве, подведомственного суду, влечет
оставление поданного заявления без рассмотрения. По этому поводу судья выносит определение.
Заявителю и заинтересованным лицам в этом случае разъясняется право на подачу
искового заявления на общих основаниях. (ст. 263 ч.3
ГПК РФ).
- средством возбуждения является – заявление. Следует учитывать
общие требования, предусмотренные ст.ст.131, 132 ГПК РФ.
- в отличие от искового производства, в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ
перечисляются категории дел, которые рассматриваются в порядке особого
производства. К ним относятся:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении
(удочерении) ребенка;
3) о признании
гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении
дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об
ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права
самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении
несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой
вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав
по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам
(вызывное производство);
8) о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; утратил силу ФЗ от
08.03.2015г.
9) о внесении
исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о
совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о
восстановлении утраченного судебного производства.
Однако следует отметить, что
перечень дел особого производства, содержащийся в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, не
является исчерпывающим. Часть 2 указанной статьи прямо устанавливает, что
федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть
отнесены и другие дела. В частности, в ГПК РФ к делам особого производства
отнесены также дела об отмене ограничения гражданина в дееспособности (ч. 1 ст.
286) и дела о признании гражданина дееспособным (ч. 2 ст. 286).
Дела особого производства рассматриваются судом по общим
правилам искового производства, установленным ГПК с изъятиями и дополнениями,
установленными процессуальным законодательством. Например, в заявлении об
установлении фактов, имеющих юридическое значение, должна быть указана цель,
для которой необходимо установление данного факта, а также приведены
доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих
документов (ст. 267 ГПК) и др.
Здесь в меньшей степени проявляется принцип состязательности.
Принцип диспозитивности действует не в полной мере. Все дела особого
производства рассматриваются единолично.
2. Особенности рассмотрения отдельных категорий в порядке особого
производства
Выше мы перечисляли категории дел,
рассматриваемых в особом производстве. Все эти категории рассматриваются в свою
очередь по правилам соответствующих глав и имеют свои особенности. Они касаются
вопросов подведомственности, подсудности, круга участников процесса,
особенности содержания заявления, решения, его исполнения и т.д.
Например, рассмотрение судами дел об
установлении фактов, имеющих юридическое значение. Порядок рассмотрения этих
дел регулируется главой 28 ГПК. В силу статей 264 - 268 ГПК РФ суды могут
принять заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение и
рассмотреть их в порядке ОП, если:
а) согласно закону, такие факты порождают юридические
последствия (возникновение, изменение, прекращение личных либо имущественных
прав граждан и организаций);
б) установление фактов не связанно с последующим
разрешением спора о праве, подведомственном суду;
в) заявитель не имеет другой возможности получить либо
восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое
значение;
г) действующим законодательством не установлен иной
порядок установления этих юридических фактов.
В ст. 264 ГПК содержится перечень дел,
которые могут быть рассмотрены в качестве дел об установлении юридических
фактов. В соответствии с названной статьей к таким юридическим фактам
относятся: факт родственных отношений, нахождения на иждивении, факт признания
отцовства и т.д. Перечень этих фактов не является исчерпывающим (п.10 ч.2
ст.264 ГПК РФ).
Порядок рассмотрения дел об установлении юрид. фактов урегулирован
ст. 265-266 ГПК. Если заявителем подано в суд заявление об установлении
нескольких фактов, имеющих юрид. значение, все эти заявления могут быть
объединены и рассмотрены в одном производстве. Другие требования в этом же
производстве разрешаться не могут.
Заявление по делам об установлении юрид. фактов подается в суд по
месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта
владения строением на праве собственности, которое подается по месту нахождения
строения. В этом заявлении обязательно должна быть указана цель, для которой
необходимо заявителю установление данного юрид. факта и должны быть приведены
доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих
документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Рассматриваются такие заявления судьей единолично.
Решение суда об установлении юридического факта, является
документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении
факта, подлежащего регистрации в органах ЗагСа или других органах служит
основанием для такой регистрации, не заменяя собой документов, выдаваемых этими
органами (ст. 268).
Дела об усыновлении
(удочерении) ребёнка (далее по тексту – усыновление)
Дела об усыновлении это
одна из категорий дел, рассматриваемых в рамках особого производства. В
соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц
(лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении
производится в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29
ГПК РФ. Введение судебного порядка усыновления, в отличие от ранее
действовавшего административного, имеет целью усиление гарантий защиты прав
ребенка, а также других лиц, участвовавших в рассмотрении данного дела. Ряд
разъяснений по поводу разрешения дел об усыновлении дал Пленум Верховного Суда
РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г.
N 8 (ред. от 17.12.2013) "О
применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении
(удочерении) детей".
Подсудность дел об усыновлении. Родовая подсудность
определяется в зависимости от лиц (лица), обращающихся с заявлением об
усыновлении. Заявление об усыновлении ребенка гражданином Российской Федерации, желающим усыновить ребенка,
подается в районный суд по месту
жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или
лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином нашей
страны, должны подать заявление об усыновлении в Верховный суд республики,
краевой, областной суд…и приравненный к ним суд общей юрисдикции также по месту
жительства (месту нахождения) усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ). Таким
образом территориальная подсудность этих
дел всегда определяется местом жительства (нахождения) усыновляемого
ребенка.
В заявлении об усыновлении ребенка должны быть указаны
(ст. 270 ГПК РФ):
1) фамилия, имя,
отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;
2) фамилия, имя,
отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства
(нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него
братьев и сестер;
3) обстоятельства,
обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления
ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;
4) просьба об изменении
фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рождения (при
усыновлении ребенка в возрасте до года); просьба о записи усыновителей
(усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей
(родителя).
К заявлению об
усыновлении ребенка должны быть приложены документы, предусмотренные ст.271 ГПК
РФ. В указанную статью неоднократно вносились изменения после принятия
действующего кодекса в 2002 году.
К заявлению граждан Российской
Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации,
иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося
гражданином Российской Федерации, прилагаются помимо вышеперечисленных
документов также заключение компетентного органа государства, гражданами
которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства -
государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях
их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа
соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и
его постоянное жительство на территории этого государства (ч. 2 ст. 271 ГПК
РФ).
К заявлению об
усыновлении на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации
ребенка, являющимся иностранным гражданином, помимо документов, указанных выше,
также прилагается согласие законного представителя ребенка и компетентного
органа государства, гражданином которого ребенок является, и, если это
требуется, в соответствии с законодательством указанного государства и (или)
международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на
усыновление. Все документы подаются в двух экземплярах (ст. 271 ГПК РФ).
Документы усыновителей-иностранцев должны быть легализованы и переведены.
Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству
обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения)
усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии
усыновления интересам усыновляемого ребенка. Такое заключение оформляется и
представляется в суд по правилам, установленным ст. 272 ГПК РФ.
Документы, которые
должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства перечислены в
ст. 272 ГПК:
Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом
судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа
опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в
необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в
возрасте от 10 до 14 лет (ст.273 ГПК). Как видим, указанная статья содержит
норму императивную, предусматривающую обязательность участия определенного круга лиц по делам об
усыновлении (выше названы) и лиц, которые могут привлечены к участию в деле,
т.е. диспозитивную норму в отношении несовершеннолетнего от 10 до 14 лет, и
других заинтересованных лиц.
Суд, рассмотрев
заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу
усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее
удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка
усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные
об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной
регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд,
удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения
просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя)
ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места
рождения ребенка.
При удовлетворении
заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и
усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения
суда об усыновлении ребенка.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда об
удовлетворении заявления об усыновлении ребенка могут быть поданы в течение
десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В соответствии со ст.
140 СК РФ отмена усыновления ребенка также производится в судебном порядке.
Однако в силу спорного характера таких дел они рассматриваются по правилам
искового производства с учетом положений, установленных ст.ст 140 - 144 СК РФ.
Порядок рассмотрения и разрешения дел о
признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим
Правовые цели и последствия данного производства сходны с
установлением фактов, которые имеют юридическое значение. Указанные дела
рассматриваются в рамках главы 30 ГПК РФ.
Заявление подается по месту жительства или месту нахождения
заинтересованного лица, в котором указывается цель признания гражданина
безвестно отсутствующим (ст. 276 - 277 ГПК РФ). Также должны быть изложены
обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие, либо обстоятельства,
угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающими основание предполагать его
гибель от определённого несчастного случая. Указывается срок безвестного
отсутствия, предпринятые заявителем меры по розыску.
В порядке подготовки дела к судебном разбирательству уточняется
круг заинтересованных лиц, извещаются участники, в том числе прокурор, при
необходимости делаются дополнительные запросы по месту вероятного нахождения
отсутствующего. Установление местожительства безвестно отсутствующего влечет
обычно прекращение производства по делу вследствие отказа заявителя от своих
требований. В противном случае выносится решение об отклонении заявленной
просьбы.
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются
с обязательным участием прокурора (ст. 278 ГПК РФ). Убедившись в
безрезультатности розыска и отсутствии сведений о гражданине в месте
постоянного жительства в течение года и более, суд выносит решение о признании
гражданина безвестно отсутствующим. Этот факт имеет серьезные правовые
последствия: возможность расторжения брака в упрощенном порядке (ст. 19 СК РФ),
установление опеки над имуществом (ст. 52 ГПК РФ), право на пенсию по случаю
потери кормильца и т.п.
В силу ст. 45 ГК РФ безвестное отсутствие в течение пяти и
более лет служит законным основанием для объявления гражданина умершим.
Исчезновение при экстремальных обстоятельствах, угрожающих жизни (наводнение,
землетрясение и т.д.), дает право на объявление гражданина умершим по истечении
шести месяцев.
Безвестное отсутствие в связи с военными действиями
позволяет объявить гражданина умершим только по истечении двух лет со дня
окончания войны (п. 2 ст. 45 ГК РФ). Предварительного признания безвестно
отсутствующим не требуется. Возможность объявления гражданина умершим не
препятствует признанию его безвестно отсутствующим, право выбора между тем и
другим в силу принципа диспозитивности принадлежит заявителю.
Объявление гражданина умершим влечет те же правовые
последствия, что и физическая смерть, т.е. прекращение брака, открытие
наследства, право иждивенцев на пенсию и др.
Процессуальный порядок производства об объявлении умершим
схож с признанием лица безвестно отсутствующим. В течение трех суток по
вступлении решения об объявлении умершим в законную силу копия его направляется
судом в органы загса по месту рассмотрения дела для регистрации смерти. Датой
смерти считается день вступления решения в законную силу.
Явка или обнаружение лица, признанного безвестно
отсутствующим или объявленного умершим, ведет к возобновлению производства по
делу. Ввиду явного противоречия решения объективной действительности отмена его
производится самим судом, рассматривавшим дело, а не надзорной инстанцией.
Новое решение выносится в том же производстве. Оно отменяет ранее вынесенное и
служит основанием для снятия опеки с имущества и аннулирования записи о смерти
в книге загса (ст. 280 ГПК РФ).
Явившийся гражданин вправе потребовать возвращения своего
имущества, безвозмездно перешедшего к другим лицам. Имущество, перешедшее по
возмездным сделкам, возвращается, если приобретателю было известно, что
объявленный умершим собственник жив. При невозможности возврата такого
имущества в натуре возмещается его стоимость (ст. 46 ГК РФ).
Дела о признании гражданина недееспособным
либо об ограничении дееспособности гражданина глава 31 ГПК РФ(с изм и доп. от
28.11.2015 № 358-ФЗ)
Данная глава претерпела изменения. Ограничение
дееспособности применимо к совершеннолетним гражданам, достигшим 18 лет. До
совершеннолетия их дееспособность ограничена законом (ст. 26 ГК РФ). Однако
злоупотребление алкоголем или наркотическими или психотропными веществами
встречается и среди несовершеннолетних. В подобных случаях по ходатайству
законных представителей или органов опеки и попечительства суд вправе лишить
несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 26
ГК РФ; гл. 31 ГПК РФ).
Дела об ограничении дееспособности возбуждаются по
заявлению органов опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей
психиатрическую помощь, членов семьи (ч. 1 ст. 281 ГПК РФ).
Дела о признании гражданина недееспособным возбуждаются по
заявлению членов семьи, близких родственников, органа опеки и попечительства,
медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь или стационарной
организации (ст.281 ч.3 ГПК).
Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о
признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении
несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного
гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое
учреждение, по месту нахождения этого учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК РФ).
Заявитель освобождается от судебных расходов. Они
взыскиваются только с недобросовестных членов семьи, возбудивших заведомо
необоснованное дело об ограничении или лишении дееспособности гражданина (ст.
284 ГПК РФ).
Требования к содержанию заявлений по этим категориям дела
предусмотрены в ст.262 ГПК.
Заявление рассматривается с обязательным участием
прокурора, представителя органа опеки и попечительства, а также гражданина,
против которого возбуждено дело. Отсутствие прокурора, представителя органа
опеки и попечительства может послужить основанием к отмене решения суда (ст.264
ГПК РФ).
.Уклонение от явки в суд лица, злоупотребляющего алкоголем
или наркотиками, не препятствует разрешению дела по существу. Ограничение
дееспособности не должно объединяться с какими-либо исковыми или неисковыми
требованиями. В ходе разбирательства суд должен установить, во-первых,
действительно ли гражданин злоупотребляет спиртными напитками или
наркотическими веществами, во-вторых, находится ли его семья в тяжелом
материальном положении и, в-третьих, имеется ли причинная связь между
упомянутым злоупотреблением гражданина и тяжелым материальным положением семьи.
Оспаривание гражданином или его представителем оснований
ограничения не препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства,
ибо искового производства по данной категории дел не предусмотрено. Специфика
дел исключает и возможность мирового соглашения.
Копия вступившего в законную силу решения об ограничении
дееспособности в течение трех дней направляется в органы опеки и попечительства,
которые решают вопрос о назначении попечителя. На последнего возлагается
контроль за совершением подопечным гражданско-правовых сделок,
представительство его интересов в суде. Если основания, в силу которых
гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его
дееспособности по заявлению самого гражданина, его представителя, члена его
семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или
психоневрологического учреждения. Заявление рассматривается судом по месту
жительства заинтересованного лица независимо от того, где рассматривалось дело
об ограничении дееспособности. В соответствии с решением суда о восстановлении
дееспособности попечительство отменяется (ст. 286 ГПК РФ).
Производство о признании гражданина недееспособным обладает
рядом особенностей. Основания недееспособности имеют объективный характер. Это
врожденное слабоумие или психическая болезнь, вследствие которой лицо не в
состоянии осознавать свои действия или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Недееспособным
может быть признан гражданин, достигший 14 лет. Особенностью подготовки
является обязательная судебно-психиатрическая экспертиза (ст. 283 ГПК РФ).
Уклонение от ее прохождения дает право суду с участием прокурора вынести
определение о принудительном направлении на экспертизу. Нахождение на учете
психиатрического учреждения, история болезни, нахождение на стационарном
лечении не могут заменить заключение экспертизы. Вызов заинтересованного
гражданина в судебное заседание и участие в нем зависит от состояния здоровья и
решается с учетом мнения врачей (ст. 284 ГПК РФ). Признание гражданина
недееспособным лишает его возможности личного осуществления субъективных прав.
Над ним учреждается опека. Опекун полностью заменяет недееспособного в
гражданско-правовом обороте.
В случае выздоровления или значительного улучшения здоровья
дело о признании гражданина дееспособным рассматривается по месту его
жительства. С заявлением о признании гражданина дееспособным могут обратиться
его опекун, члены семьи, психиатрическое или психоневрологическое учреждение
либо орган опеки и попечительства. Гражданин, признанный недееспособным, в суд
обращаться не вправе. При разрешении вопроса о наличии оснований для признания
гражданина дееспособным суд должен учитывать заключение судебно-психиатрической
экспертизы, назначаемой в порядке, предусмотренном ст. 283 ГПК РФ. По
вступлении в законную силу решения о признании гражданина дееспособным опека и
иные ограничения (например, связанные с осуществлением избирательного права) отменяются.
Восстановление дееспособности означает не исправление судебной ошибки, а новое
разрешение дела по существу в связи с изменившимися обстоятельствами.
Судебный порядок объявления несовершеннолетнего полностью
дееспособным
По достижении 16 лет работа по трудовому договору или
занятие предпринимательской деятельностью служит основанием для признания
гражданина полностью дееспособным (эмансипация). С согласия родителей,
усыновителей или попечителей эмансипация производится по решению органов опеки
и попечительства. При возражении кого-либо из них вопрос об эмансипации
решается судом (ст. 27 ГК РФ). Несовершеннолетний, достигший 16 лет, вправе
самостоятельно возбудить дело (процессуальная дееспособность).
Заявление рассматривается судом по месту жительства
заявителя с участием всех заинтересованных лиц, а также представителя органа
опеки и попечительства и прокурора (ст. 288 ГПК РФ).
В случае удовлетворения просьбы об эмансипации
несовершеннолетний становится полностью дееспособным со дня вступления решения
в законную силу.
Решение об отказе в эмансипации не препятствует новому
обращению к суду, если несовершеннолетний впоследствии докажет свою способность
к разумному ведению дел.
